各區（市）教育和體育局、體育（發(fā)展）中心，機關(guān)各處室、局屬各單位：
現將《青島市加快推進(jìn)冰雪運動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
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青島市體育局
2024年5月8日
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青島市加快推進(jìn)冰雪運動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
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為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》《冰雪運動(dòng)發(fā)展規劃（2016—2025年）》等文件精神，踐行“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，不斷鞏固和擴大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”成果，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育運動(dòng)和冰雪運動(dòng)的重要指示批示精神，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的冰雪運動(dòng)需求為目標，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力普及冰雪運動(dòng)，提升冰雪運動(dòng)競技水平，加快促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大冰雪場(chǎng)地設施供給，加強冰雪運動(dòng)人才隊伍建設，為建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化國際大都市貢獻體育力量。
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步加大體育領(lǐng)域“放管服”改革力度，創(chuàng )新服務(wù)方式，做好政策、標準引導，營(yíng)造良好環(huán)境，調動(dòng)社會(huì )力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成雙輪驅動(dòng)冰雪運動(dòng)發(fā)展新格局。促進(jìn)冰雪運動(dòng)與文化、旅游、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極。
2.堅持協(xié)調發(fā)展。充分挖掘我市冰雪資源，系統謀劃，統籌推進(jìn)，著(zhù)力推動(dòng)以冰雪運動(dòng)為引領(lǐng)的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)群眾冰雪健身活動(dòng)與競技冰雪運動(dòng)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)冰上項目與雪上項目協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)冰雪場(chǎng)館、配套設施和冰雪運動(dòng)人才、冰雪運動(dòng)管理“軟硬件”雙齊升，進(jìn)一步增強冰雪運動(dòng)發(fā)展的整體性和協(xié)調性。
3.堅持開(kāi)放發(fā)展。著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì )力量參與冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為群眾提供優(yōu)質(zhì)、豐富的冰雪運動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)。認真學(xué)習冰雪運動(dòng)強市、強國的先進(jìn)經(jīng)驗，積極開(kāi)展冰雪運動(dòng)國內、國際交流，加大引資、引技、引智力度，打造合作平臺，創(chuàng )新合作模式，推動(dòng)資源互補、互利共贏(yíng)，激發(fā)冰雪運動(dòng)發(fā)展新活力。
（三）總體目標
到2026年，基本形成較為完善的冰雪運動(dòng)基礎設施和服務(wù)體系，冰雪運動(dòng)發(fā)展邁上新臺階，冰雪產(chǎn)業(yè)初具規模。
——冰雪運動(dòng)群眾基礎更加堅實(shí)。成立縣級冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )3個(gè)，青少年冰雪活動(dòng)更加豐富，冰雪運動(dòng)普及度大幅提高，直接參與冰雪運動(dòng)的人數超過(guò)百萬(wàn)。
——冰雪運動(dòng)競技水平全面提升。冰雪運動(dòng)競技項目不少于3個(gè)，冰上項目隊伍序列初步形成。冰雪運動(dòng)競技項目結構逐步優(yōu)化，基礎設施和保障措施不斷完善，冰雪運動(dòng)競技水平進(jìn)一步提高。力爭在2026年省運會(huì )上，短道速滑、花樣滑冰、冰球等項目創(chuàng )造多個(gè)奪金點(diǎn)。
——冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系更加完善。新建冰雪場(chǎng)地1至2處，規范提升現有7處滑雪場(chǎng)軟硬件水平，打造3個(gè)以上冰雪品牌賽事，冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不斷豐富，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā),全市冰雪產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)50億元。
——冰雪運動(dòng)人才實(shí)力更加雄厚。與冰雪項目強省加強聯(lián)系，形成完善的代培、代訓機制，已建隊冰雪項目形成成熟的隊員選拔機制，參加國家級及以上比賽的運動(dòng)員人數明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力普及冰雪運動(dòng)
1.培養青少年冰雪運動(dòng)技能。以青島市青少年冰雪季系列活動(dòng)為抓手，持續擴大冰雪進(jìn)校園規模和影響力，做好冰雪運動(dòng)普及。擴大冰雪季活動(dòng)開(kāi)展范圍，拓展至各區市，覆蓋更多校園與青少年。開(kāi)設冰雪體育課程，增加冰雪季活動(dòng)項目，在輪滑、短道速滑和花樣滑冰的基礎上，增加冰球、冰壺等項目，豐富冰雪運動(dòng)種類(lèi)。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持學(xué)校與社會(huì )培訓機構合作開(kāi)展冰雪運動(dòng)教學(xué)活動(dòng)。
2.推廣冰雪健身項目。加大對滑雪板、冰壺、花樣滑冰、速度滑冰等冰雪運動(dòng)項目的推廣力度，積極做好陸地冰壺、陸地冰球、室內滑雪等“類(lèi)冰雪”運動(dòng)項目的推廣普及。將冰雪運動(dòng)項目與社區運動(dòng)會(huì )、全民健身日、全民健身運動(dòng)會(huì )等全民健身賽事活動(dòng)相結合，讓冰雪運動(dòng)項目更好地走進(jìn)群眾身邊，滿(mǎn)足群眾冰雪健身需求。
3.健全冰雪體育組織。鼓勵有條件的區（市）成立區（市）級冰雪體育組織，積極推進(jìn)城鄉冰雪健身組織和站點(diǎn)建設，統籌協(xié)調滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部等資源，推動(dòng)群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。鼓勵冰雪體育組織舉辦冰雪俱樂(lè )部、訓練營(yíng),參與冰雪項目開(kāi)發(fā)。
（二）提升冰雪運動(dòng)競技水平
4.優(yōu)化冰雪運動(dòng)競技項目布局。對標省運會(huì )項目設置，采用社會(huì )力量合作共建的模式，組建青島市冰球隊和花樣滑冰隊，通過(guò)整合現有教練員和運動(dòng)員資源、引進(jìn)高水平運動(dòng)員等舉措，提高隊伍競技水平。對雪上項目開(kāi)展調查研究和可行性探討，探索發(fā)展越野滑雪、冬季兩項、滑雪登山、自由式滑雪、雪車(chē)、雪橇等項目。
5.加強冰雪運動(dòng)后備人才培養。結合冰雪運動(dòng)項目特點(diǎn)，綜合運動(dòng)員的身體條件、生理功能、心理素質(zhì)、技術(shù)技能等因素，構建全面、具體、可量化的科學(xué)選材指標體系。充分利用現有體育人才資源，根據冰雪項目特點(diǎn)和選材標準，從武術(shù)、體操、田徑、輪滑等傳統項目中，選拔在運動(dòng)能力、技能要求和體能特點(diǎn)等方面符合條件的運動(dòng)員跨項發(fā)展冰雪運動(dòng)。支持有條件的學(xué)校、俱樂(lè )部、培訓機構參與市級、省級冰雪項目后備人才基地創(chuàng )建工作，打造、筑牢冰雪項目后備人才培養主陣地。
6.完善冰雪競賽體系建設。優(yōu)化競賽體系，發(fā)揮青島市運動(dòng)會(huì )、青島市錦標賽的競賽杠桿作用，在現有夏季項目的基礎上，增加冰雪項目的市級競技體育賽事數量,擴大冰雪項目在市運會(huì )中的項目占比。通過(guò)競技體育引領(lǐng)效應，吸引群眾參加冰雪項目專(zhuān)業(yè)賽事。充分挖掘社會(huì )冰雪場(chǎng)地資源，積極申辦省級及以上等高水平冰雪競技體育賽事，營(yíng)造冰雪運動(dòng)氛圍，激發(fā)運動(dòng)員參與冰雪運動(dòng)熱情。
7.科研助力冰雪競技水平提升。建立資深教練員和體育科研人員緊密配合的復合保障團隊，在科學(xué)選材、運動(dòng)康復、運動(dòng)生化、運動(dòng)心理、運動(dòng)訓練、技術(shù)分析、運動(dòng)營(yíng)養、反興奮劑等領(lǐng)域對冰雪競技運動(dòng)開(kāi)展全方位科研攻關(guān)，建立起靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結合、實(shí)時(shí)性和前瞻性相結合、監控服務(wù)和醫療保障相結合的機制，發(fā)現并解決訓練競賽中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提高冰雪運動(dòng)競技水平，增強科技含量。
（三）加快促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
8.豐富冰雪產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。加快培育冰雪健身休閑服務(wù)業(yè)，著(zhù)力提升冰雪器材裝備研發(fā)制造能力，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)冰雪賽事市場(chǎng)化運作，鼓勵滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部等經(jīng)營(yíng)單位和賽事公司等社會(huì )力量舉辦滑雪精英挑戰賽、室內滑雪挑戰賽等冰雪賽事活動(dòng)。有計劃地舉辦冰雪運動(dòng)國際國內高水平專(zhuān)業(yè)賽事，打造富有本地特色的群眾性品牌冰雪活動(dòng)。推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結合體育產(chǎn)業(yè)調查，同步開(kāi)展冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)調查，摸清冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)底數。
9.激發(fā)冰雪運動(dòng)市場(chǎng)主體活力。鼓勵冰雪體育企業(yè)與文化創(chuàng )意型、科技創(chuàng )新型企業(yè)加強合作，聯(lián)合推進(jìn)商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng )新，加快推動(dòng)節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用轉化。培育扶持一批優(yōu)秀冰雪企業(yè)，鼓勵國內外一流冰雪企業(yè)來(lái)青發(fā)展，建成集滑雪、培訓、冰雪旅游、冰雪娛樂(lè )為一體的綜合性冰雪樂(lè )園。鼓勵金融機構、投資基金等，推出針對冰雪企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持冰雪場(chǎng)地設施建設和冰雪企業(yè)發(fā)展。做好政策兌現工作，對年營(yíng)業(yè)收入達到1000萬(wàn)元以上的滑雪場(chǎng)，按年營(yíng)業(yè)收入的3%，最高給予50萬(wàn)元一次性獎補。支持行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭組建由冰雪裝備制造企業(yè)、用戶(hù)單位、社會(huì )團體等組成的冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建供需交流平臺。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、研究部門(mén)以及中介機構等構建冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成“產(chǎn)學(xué)研用”完整的創(chuàng )新體系，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作協(xié)同發(fā)展。
（四）加大冰雪場(chǎng)地設施供給
10.積極增加冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施供給。落實(shí)國家體育總局“百城千冰”計劃，鼓勵各區（市）在公園、體育場(chǎng)館、校園、廣場(chǎng)、社區等場(chǎng)所，建設可拆裝冰雪場(chǎng)地、仿真冰雪場(chǎng)地、嬉雪場(chǎng)地等設施，滿(mǎn)足市民冰雪休閑娛樂(lè )需求。鼓勵在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及鹽堿土地建設冰雪項目的，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。
11.提升冰雪運動(dòng)配套基礎設施和服務(wù)水平。鼓勵現有滑雪場(chǎng)通過(guò)提升雪質(zhì)、拓寬滑雪道、提高滑雪道難度、采用新式索道、完善安全設施、升級滑雪大廳等措施，進(jìn)行改擴建增容，完善場(chǎng)地配套服務(wù)設施，提升服務(wù)水平。鼓勵冰雪企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立相應電子商務(wù)平臺，擴大知曉度，提供全面、豐富且人性化的消費體驗。
12.鼓勵社會(huì )力量建設冰雪場(chǎng)館。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵引導社會(huì )資本投資建設冰雪場(chǎng)館。支持、引導社會(huì )力量利用閑置工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、商務(wù)樓宇、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等改建或新建冰雪場(chǎng)館，建設全天候室內滑雪場(chǎng)，具備條件的可以建設以冰雪游憩活動(dòng)為主的室內外冰雪樂(lè )園，構建布局合理、類(lèi)型多樣、分布廣泛的冰雪場(chǎng)地設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
（五）加強冰雪運動(dòng)人才隊伍建設
13.加強冰雪運動(dòng)人才培養與引進(jìn)。學(xué)習河北、吉林、黑龍江等冰雪運動(dòng)強省培養冰雪運動(dòng)人才的先進(jìn)經(jīng)驗，搭建交流合作平臺。建設專(zhuān)業(yè)化冰雪運動(dòng)人才培訓機構，提供全面系統的培訓課程，包括技術(shù)、管理和教練員等方面的培養，以滿(mǎn)足不同層次、不同需求的人才培養要求。鼓勵高校、科研機構與企業(yè)合作，共同培養冰雪運動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，提供實(shí)習和就業(yè)機會(huì )，加強理論與實(shí)踐結合，推動(dòng)在我市建設高素質(zhì)技能型冰雪項目各類(lèi)人才培養基地。采用與外省聯(lián)辦模式，結合青島本土人才特點(diǎn)，有選擇地建立我市冰雪項目群并予以重點(diǎn)培育。
14.建設高水平教練員隊伍。通過(guò)國際體育組織、國家及省項目管理中心、專(zhuān)業(yè)體育機構或者體育經(jīng)紀公司等多種渠道，以多元化方式聘請高水平教練員并組建團隊，確保高水平教練員在各項目隊全覆蓋，打造項目發(fā)展高起點(diǎn)。選拔一批年輕教練員擔任助理教練，通過(guò)“老帶新”方式，讓年輕教練員深度參與到訓練安排、技術(shù)指導、比賽策略、心理調適等各項工作中，快速提升專(zhuān)業(yè)素養與實(shí)戰能力。
15.建立健全冰雪運動(dòng)人才評價(jià)與激勵機制。建立健全評價(jià)體系，對冰雪運動(dòng)人才的技能水平、教學(xué)質(zhì)量和管理能力等方面進(jìn)行全面評估，設立獎勵機制，激勵人才不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)素養；優(yōu)化冰雪運動(dòng)人才待遇，提高冰雪運動(dòng)人才的薪酬水平，設立績(jì)效獎金、安家補貼、租房補助、競賽獎金等激勵措施，吸引更多人才從事冰雪運動(dòng)相關(guān)工作；鼓勵、推薦我市冰雪運動(dòng)人才參加國內外大賽、培訓和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，為其爭取交流培訓機會(huì )，并提供相應的經(jīng)費支持。
16.加強冰雪運動(dòng)人才隊伍管理。建立健全人才隊伍管理機制，統一管理冰雪運動(dòng)人才的招聘、培訓、考核和晉升等工作，做好人才隊伍的梯隊建設，為冰雪運動(dòng)長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障；積極與人社和教育部門(mén)協(xié)調，爭取在學(xué)校設立冰雪項目學(xué)校教練員崗位，通過(guò)公開(kāi)招聘、優(yōu)秀退役運動(dòng)員安置等形式，增加學(xué)校冰雪教練員數量；加大冰雪運動(dòng)社會(huì )體育指導員的培訓，增加冰雪運動(dòng)社會(huì )體育指導員數量，為群眾了解、學(xué)習冰雪運動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立青島市冰雪運動(dòng)發(fā)展工作協(xié)調機制，研究制定全市冰雪運動(dòng)發(fā)展重大戰略和政策，組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)冰雪運動(dòng)快速發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要壓實(shí)主體工作責任，圍繞承擔任務(wù)制定具體執行方案和相關(guān)配套政策措施，加強組織管理，積極與相關(guān)部門(mén)、單位溝通協(xié)調，統籌各項工作推進(jìn)落實(shí)。
（二）完善獎評機制
充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立多元化的資金籌措機制，引導社會(huì )力量支持我市冰雪運動(dòng)發(fā)展，對符合條件的具有公益性、普惠性的冰雪運動(dòng)設施和消費項目給予相關(guān)政策支持。適時(shí)推薦優(yōu)秀冰雪企業(yè)、學(xué)校、俱樂(lè )部等單位及個(gè)人和精品冰雪賽事活動(dòng)參加國家、省組織的評優(yōu)評獎，對優(yōu)秀的冰雪企業(yè)、學(xué)校、俱樂(lè )部等單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，推動(dòng)全市冰雪運動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。
（三）營(yíng)造良好氛圍
加大冰雪運動(dòng)普及推廣和宣傳工作，充分利用各類(lèi)媒體介紹冰雪運動(dòng)知識和優(yōu)秀冰雪運動(dòng)員，講好群眾身邊冰雪故事等，加強對冰雪體育文化、冰雪運動(dòng)技巧和健康知識、冰雪賽事活動(dòng)的宣傳，形成濃厚的冰雪體育文化氛圍，引導社會(huì )公眾養成良好運動(dòng)習慣和消費習慣，增強社會(huì )參與感和支持度。
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《青島市加快推進(jìn)冰雪運動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀.docx
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