法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全民國防教育是建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊的基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報告明確提出，“深化全民國防教育”。習近平總書記強調(diào)，“要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動”。在推進祖國統(tǒng)一，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實現(xiàn)建軍百年奮斗目標中，以法治保障和促進新時代全民國防教育工作，是加強國防教育、增強全民國防觀念的有效途徑，也是打牢全民愛國強軍思想基礎(chǔ)、鞏固國家安全人民防線的重要工程。
一、完善法規(guī)體系，推動全民國防教育循法前進
黨的二十大報告提出，“以良法促進發(fā)展、保障善治”。法律和政策在公共領(lǐng)域具有剛性約束力，是全民國防教育的制度保障和實踐依據(jù)。以法治思維和法治方式推動全民國防教育，是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是加強和改進新時代全民國防教育工作的重要途徑。
為全民國防教育工作提供更健全法律保障。習近平總書記強調(diào)，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力”。黨的十八大以來，黨中央高度重視全民國防教育工作，作出一系列重要決策部署，推動新時代全民國防教育領(lǐng)導體制機制改革，全民國防教育相關(guān)立法不斷完善。2020年底修訂的國防法設(shè)立“國防教育”專章，規(guī)定“國家通過開展國防教育，使全體公民增強國防觀念、強化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能、發(fā)揚愛國主義精神，依法履行國防義務(wù)”，并將普及和加強國防教育確定為“全社會的共同責任”。現(xiàn)行國防教育法自2001年公布施行以來，為全民國防教育提供了重要規(guī)范和保障，但也逐漸暴露出一些與新形勢、新變化不相適應(yīng)的方面，需要研究修訂，以適應(yīng)新體制、應(yīng)對新情況、解決新問題，為新時代全民國防教育工作的深入推進提供更加堅實的法律依據(jù)和保障。
將法治思維更好貫穿于全民國防教育全過程。習近平總書記指出，“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。全民國防教育工作是一個系統(tǒng)工程，需要以國防教育法為關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)框架，形成支撐全民國防教育的法律法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，我國通過深化全民國防教育改革，發(fā)布《關(guān)于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》，修訂國防教育法，設(shè)立烈士紀念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，極大地提振了黨心軍心民心，全民國防意識不斷增強，關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的社會氛圍更加濃厚。在新的歷史條件下，要進一步深入分析全民國防教育實際情況，遵循全民國防教育規(guī)律和法律體系建設(shè)規(guī)律，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，堅持立改廢釋并舉，積極推進相關(guān)領(lǐng)域立法，做好國防教育相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接，在法律法規(guī)中更好體現(xiàn)全民國防教育的價值目標，在全民國防教育中更好體現(xiàn)依法治理的實踐要求，相向而行、協(xié)同發(fā)力。
二、運用法治手段，突出全民國防教育重點任務(wù)
習近平總書記強調(diào)，“法安天下，德潤人心”。全民國防教育集中體現(xiàn)法治與德治、理論與實踐的結(jié)合，重在宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，重在政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，突出抓好重點對象，強調(diào)實際教育效果。
抓住關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)強化領(lǐng)導干部國防教育。習近平總書記強調(diào)，“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。領(lǐng)導干部是實現(xiàn)全面依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵，也是全民國防教育的關(guān)鍵。各級黨政領(lǐng)導干部是全民國防教育的領(lǐng)導者和組織者，也是全民國防教育的接受者和踐行者。體制機制是強化領(lǐng)導干部國防教育的基礎(chǔ)，要以法律的形式確認新時代全民國防教育領(lǐng)導體制機制改革的成果，形成上下統(tǒng)一、軍地協(xié)同、順暢高效的國防教育領(lǐng)導體制和工作機制；日常學習、教育培訓和主題活動是領(lǐng)導干部接受全民國防教育的重要形式，要以適當方式完善與黨員干部及公務(wù)員教育培訓相關(guān)的國家法規(guī)、政策與黨內(nèi)法規(guī)、制度，將全民國防教育內(nèi)容納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃、黨員干部教育培訓、公務(wù)員日常性培訓和初任培訓之中，提升黨員干部履行國防職責的意識和能力。
重視基礎(chǔ)群體，著力加強青少年國防教育。青少年是全民國防教育的基礎(chǔ)。新修訂的兵役法刪除了關(guān)于普通高等學校、普通高中和中等職業(yè)學校學生軍事訓練的規(guī)定，這部分重要內(nèi)容就要作為學校國防教育由國防教育法予以規(guī)范。要依法根據(jù)不同階段、不同類型學校鼓勵校園國防教育的形式創(chuàng)新，探索將國防教育融入課程教材和考試內(nèi)容的科學方法，完善各類學校國防教育績效考評體系，逐步建立完善大中學生軍事訓練制度、軍人或退役軍人擔任青少年國防教育輔導員制度以及軍訓教官資格認證制度。立法要著眼培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，采取扎實有力措施，不斷提高青少年國防素養(yǎng)。
依托主體力量，扎實抓好軍隊人員和民兵、預備役人員國防教育。軍事人員是國防建設(shè)的主體力量，要在全民國防教育中發(fā)揮表率作用。要在依法將國防教育納入國防和軍隊建設(shè)總體規(guī)劃，納入思想政治教育重點內(nèi)容，納入練兵備戰(zhàn)工作實踐的同時，以法律理順領(lǐng)導體制機制、明晰軍地職責、健全工作機構(gòu)、增強師資力量、實現(xiàn)保障有力。
三、強化法治思維，實現(xiàn)全民國防教育實踐養(yǎng)成
黨的二十大報告強調(diào)，“全面推進國家各方面工作法治化”。世界正站在一個新的歷史起點上，我們必須科學回應(yīng)世界之變、時代之變，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風險，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強國家安全宣傳教育和全民國防教育，依法多層次多領(lǐng)域推進全民國防教育工作，推動全民國防意識和觀念內(nèi)化于心、外化于行。
堅持人民立場，推動國防教育全民全域普及。“法立于上，教弘于下”。強化法律引領(lǐng)，加強國防法、國防教育法、國防動員法、兵役法、軍事設(shè)施保護法等國防教育相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳教育工作；著眼實際情況，在法律的立改廢釋全過程、在經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)立法的各方面，努力體現(xiàn)國防教育要求；強化實踐養(yǎng)成，積極推進社會各方面國防教育，大力推動國防教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)，加強對各族群眾的國防教育，依法調(diào)動非公企業(yè)、其他社會組織等全社會參與和支持國防教育的積極性，實現(xiàn)全民國防教育全方位覆蓋、全過程融入。
拓展方法渠道，不斷豐富國防教育實踐載體。推動全民國防教育實現(xiàn)全域融入，就需要實現(xiàn)全民國防教育形式多元化、渠道多樣化。要建好用好全民國防教育基地，健全全民國防教育基地命名管理機制及相關(guān)標準規(guī)范，完善免費開放政策和保障機制，不斷提升質(zhì)量水平；發(fā)揮各類國防教育陣地作用，完善紅色資源保護利用、公共文化設(shè)施建設(shè)開放以及軍事主題公園等設(shè)施相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各自功能特點，有針對性組織開展全民國防教育和革命傳統(tǒng)教育；依法管網(wǎng)用網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等現(xiàn)代手段，依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和“學習強國”學習平臺，推動基層全民國防教育走深走實。
打造活動平臺，形成全民國防教育日系列品牌。國外經(jīng)驗表明，以特定日期，特別是具有愛國主義內(nèi)涵的日期作為全國性國防教育活動日，有利于強化該節(jié)日的社會影響力、激發(fā)公民的國防意識、有效開展活動，以取得良好效果。2001年8月31日，第九屆全國人大常委會第二十三次會議根據(jù)國防教育法第12條頒布《關(guān)于設(shè)立“全民國防教育日”的決定》，確定每年9月的第三個星期六為“全民國防教育日”，其間已連續(xù)舉辦22次相關(guān)主題活動，取得一定成效。未來可以探索以法律形式明確一個適合的具體日期為“全民國防教育日”，堅持每年通過形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動，形成聲勢、形成品牌，在全社會營造濃厚的國防教育氛圍。
習近平總書記指出，“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”。國際格局深刻調(diào)整，我國面臨更加復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加需要以法治方式深化全民國防教育，切實增強全民愛黨愛國愛社會主義的深厚感情、居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念、強國強軍的責任擔當，為建設(shè)鞏固國防和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、法學研究所研究員、博士生導師）